管辦分離明年落地，中足聯(lián)與足協(xié)分工明確

記者魯蜜報(bào)道在“重走長(zhǎng)征路——中國(guó)足球發(fā)展研討會(huì)”上，中國(guó)足協(xié)主席宋凱在談到聯(lián)賽工作的時(shí)候明確表示，要從明年開(kāi)始進(jìn)行管辦分離。關(guān)于中足聯(lián)的話題，再度引起人們的極大關(guān)注。

從2015年公布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》提出“建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)”之后，歷經(jīng)9年時(shí)間，中足聯(lián)的組建工作緩慢前行，在性質(zhì)、注冊(cè)名稱(chēng)、注冊(cè)地點(diǎn)以及分管職權(quán)方面歷經(jīng)重重困難，至今終于落地。12月19日，三級(jí)職業(yè)聯(lián)賽工作會(huì)議在北京舉行，將在中足聯(lián)發(fā)揮重要組織工作的李克敏與俱樂(lè)部代表見(jiàn)面。會(huì)議進(jìn)行了多項(xiàng)議題，關(guān)于管辦分離、關(guān)于中足聯(lián)在未來(lái)的工作職責(zé)，都給出了一些答案。

2015年公布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》對(duì)“改革完善職業(yè)足球俱樂(lè)部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式”、“改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制”提出了具體要求。對(duì)于職業(yè)聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu)，“足改方案”提出明確要求：“調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)。建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國(guó)足球協(xié)會(huì)從基本政策制度、俱樂(lè)部準(zhǔn)入審查、紀(jì)律和仲裁、重大事項(xiàng)決定等方面對(duì)理事會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，派代表到理事會(huì)任職。理事會(huì)派代表到中國(guó)足球協(xié)會(huì)任職，參與有關(guān)問(wèn)題的討論和決策?！?/p>

“足改方案”對(duì)職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì)的性質(zhì)、職責(zé)以及和中國(guó)足協(xié)的關(guān)系都進(jìn)行了明確說(shuō)明，但在2015年發(fā)布之后的9年時(shí)間內(nèi)，中足聯(lián)的正式成立都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2016年5月，中國(guó)足協(xié)在香河基地召開(kāi)了“中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)盟”籌備會(huì)議，52家中超、中甲和中乙俱樂(lè)部派代表參加。此后，由于各方協(xié)商未達(dá)成一致，職業(yè)聯(lián)盟成立的后續(xù)事宜也沒(méi)有推進(jìn)下去。

2017年1月舉行的第10屆中國(guó)足球協(xié)會(huì)第3次會(huì)員大會(huì)上，時(shí)任中國(guó)足協(xié)主席蔡振華宣布，將在當(dāng)年3月正式成立職業(yè)聯(lián)盟，并說(shuō)明了籌備工作滯后的原因，是由于籌備組工作不到位導(dǎo)致，并對(duì)籌備組進(jìn)行了重組。

2018年10月，中國(guó)足協(xié)在職業(yè)聯(lián)賽總結(jié)大會(huì)上表示，將進(jìn)一步深化管辦分離，推動(dòng)職業(yè)聯(lián)盟在2019年掛牌成立。當(dāng)時(shí)的中國(guó)足協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)稱(chēng)，對(duì)職業(yè)聯(lián)盟將盡可能地放權(quán)：中國(guó)足協(xié)享有職業(yè)聯(lián)賽的所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)；職業(yè)聯(lián)盟享有職業(yè)聯(lián)賽的管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和利益分配權(quán)。

2019年從5月到年底，關(guān)于職業(yè)聯(lián)盟的成立有過(guò)多次討論，包括由時(shí)任上海上港集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源出任籌備組組長(zhǎng)，這也成為他即將當(dāng)選中國(guó)足協(xié)新任主席的重要信號(hào)。而后職業(yè)聯(lián)盟籌備組再度成立，由多家俱樂(lè)部派代表進(jìn)入籌備組開(kāi)展工作，12家俱樂(lè)部的投資人聯(lián)名要求加快成立職業(yè)聯(lián)盟。同年年底，陳戌源當(dāng)選新一屆中國(guó)足協(xié)主席之后，“加快組建具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)盟”被寫(xiě)入新一屆足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子的報(bào)告中，不過(guò)，原定于2019年11月底完成所有審批流程并掛牌成立的職業(yè)聯(lián)盟，卻因注冊(cè)獨(dú)立社團(tuán)法人組織的手續(xù)較為復(fù)雜而再度推遲。

2021年7月，中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)盟籌備組正式被推出，并由史強(qiáng)擔(dān)任中足聯(lián)籌備組組長(zhǎng)，由中超公司董事長(zhǎng)劉軍兼任副組長(zhǎng)，然而，受一些已知因素的影響，時(shí)至今日中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)盟依然未能正式掛牌成立。中足聯(lián)一直以籌備組的身份在運(yùn)營(yíng)職業(yè)聯(lián)賽，在這個(gè)過(guò)程中，在賽程、賽制、聯(lián)賽籌備、裁判員委派方面有發(fā)言權(quán)，在準(zhǔn)入、限薪令、紀(jì)律處罰、裁判員評(píng)議等方面的工作則由中國(guó)足協(xié)負(fù)責(zé)。

在這期間，中國(guó)職業(yè)聯(lián)賽經(jīng)歷了金元足球的瘋狂，也經(jīng)歷了三年疫情的影響，足球行情從巔峰陷入低潮。2021賽季，中超聯(lián)賽從兩階段切分為三階段，將原本計(jì)劃的30輪賽程縮減為22輪。一個(gè)完整賽季年，休賽時(shí)間多達(dá)176天，放眼世界足壇都十分罕見(jiàn)。球隊(duì)動(dòng)輒進(jìn)行三天一場(chǎng)的密集賽程，緊接著又歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的休賽期，根本不符合足球運(yùn)動(dòng)的規(guī)律。而做出這項(xiàng)決定的重要原因，除了當(dāng)時(shí)受疫情影響外，另一方面是為了國(guó)足沖擊2022卡塔爾世界杯。最終的結(jié)果是，國(guó)足提前出局，聯(lián)賽在作出巨大犧牲之后，變得支離破碎，不少經(jīng)營(yíng)困難的俱樂(lè)部要承擔(dān)比以往賽季更長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，可謂雪上加霜。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)足球水平下降明顯，商業(yè)價(jià)值縮水，職業(yè)俱樂(lè)部的生存舉步為艱。宋凱在“重走長(zhǎng)征路——中國(guó)足球發(fā)展研討會(huì)”上，提到振興中國(guó)足球要“六措并舉”，其中的第四點(diǎn)就是建好競(jìng)賽體系，“體系穩(wěn)定是前提，競(jìng)爭(zhēng)力是目標(biāo)，進(jìn)而在競(jìng)爭(zhēng)中提高?！比绾巫屛覀兊穆?lián)賽經(jīng)營(yíng)得更好？未來(lái)的中足聯(lián)如何發(fā)揮作用就顯得相當(dāng)重要。

在西安的中國(guó)足球發(fā)展研討會(huì)上，宋凱提到明年年初開(kāi)始實(shí)行管辦分離，中足聯(lián)正式成立后，中國(guó)足協(xié)只負(fù)責(zé)國(guó)家隊(duì)、青訓(xùn)、社會(huì)足球等具體工作。這是一個(gè)非常積極的信號(hào)，首先是中足聯(lián)的成立時(shí)間再度敲定，其次是中國(guó)足協(xié)對(duì)管辦分離的程度也有了更加明確的態(tài)度。

從西安回到北京后，宋凱參加了三級(jí)聯(lián)賽工作會(huì)議。本次聯(lián)賽工作會(huì)議，足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)宋凱、楊旭以及中足聯(lián)籌備組負(fù)責(zé)人李克敏出席。會(huì)議再度明確中足聯(lián)即將成立，未來(lái)將會(huì)和中國(guó)足協(xié)既分工又合作，為中國(guó)足球、職業(yè)聯(lián)賽共同出力的同時(shí)，真正做到管辦分離。中足聯(lián)將成為第一個(gè)“國(guó)字號(hào)的民間社團(tuán)”。

在此前的三四年里，中足聯(lián)是以籌備組的身份參與聯(lián)賽的管理工作，期間遇到了多重阻礙，比如組織的性質(zhì)和定義、注冊(cè)的名稱(chēng)和地點(diǎn)，甚至包括開(kāi)展工作過(guò)程中遇到相關(guān)人員的阻撓，但在國(guó)家層面的推動(dòng)下，如今這些長(zhǎng)期積壓的問(wèn)題得到了解決。

中足聯(lián)正式成立后的相關(guān)情況目前已經(jīng)逐漸清晰，主要體現(xiàn)在中足聯(lián)的定位和地位、管辦分離的程度以及三級(jí)聯(lián)賽俱樂(lè)部在中足聯(lián)的人員安排。

中足聯(lián)定位及地位在19日的聯(lián)賽工作會(huì)議上，首先確定的是中國(guó)足協(xié)和中足聯(lián)之間的關(guān)系是并行的平級(jí)關(guān)系。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中足聯(lián)和中國(guó)足協(xié)要為聯(lián)賽出力，實(shí)現(xiàn)真正管辦分離的嘗試，中足聯(lián)的性質(zhì)被定義為“國(guó)字號(hào)的民間社團(tuán)”。

19日的聯(lián)賽工作會(huì)議，對(duì)中足聯(lián)的盡快成立有著實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。

管辦分離程度在外界最關(guān)心也是最為重要的管辦分離的程度上，目前已基本清晰。中足聯(lián)正式成立后，中國(guó)足協(xié)在未來(lái)將會(huì)管理國(guó)家隊(duì)、青訓(xùn)、社會(huì)足球，職業(yè)聯(lián)賽的管理工作將由中足聯(lián)接管。中足聯(lián)將負(fù)責(zé)中國(guó)足球三級(jí)職業(yè)聯(lián)賽的日常運(yùn)營(yíng)和管理，具體包括制定賽程、賽制和競(jìng)賽規(guī)則，組織比賽以及制定外援政策等工作，確保聯(lián)賽順利進(jìn)行。在聯(lián)賽準(zhǔn)入、財(cái)務(wù)公平政策以及非常重要的監(jiān)管等方面，中國(guó)足協(xié)將負(fù)責(zé)或者參與。

中足聯(lián)成立后，管辦分離的程度是重點(diǎn)，國(guó)家體育總局會(huì)賦予中足聯(lián)較多的責(zé)任和權(quán)力，中國(guó)足協(xié)也會(huì)積極配合，但是，俱樂(lè)部應(yīng)該更要通過(guò)自身的努力，展現(xiàn)出較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)和契約精神，這也是中足聯(lián)成立之后，責(zé)權(quán)利劃分的關(guān)鍵所在。

三級(jí)聯(lián)賽人員安排在中足聯(lián)的內(nèi)部人員安排上，本次會(huì)議也有一些亮點(diǎn)。此前有媒體在11月中旬報(bào)道稱(chēng)，“全新推出的國(guó)內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu)正在接近掛牌成立。受有關(guān)方面之邀，原天津市體育局局長(zhǎng)李克敏已于今年國(guó)慶假期結(jié)束后赴中足聯(lián)籌備組，參與有關(guān)全新職業(yè)聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu)的籌備工作?！?9日舉行的三級(jí)職業(yè)聯(lián)賽工作會(huì)議，李克敏第一次和足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)一同出席，這表明她未來(lái)的身份將是中足聯(lián)的負(fù)責(zé)人。目前，除李克敏之外，尚不清楚中足聯(lián)成立后其他的人員安排，但擁有豐富聯(lián)賽管理經(jīng)驗(yàn)的人士將會(huì)成為中足聯(lián)的重要成員。

在會(huì)議上，三級(jí)聯(lián)賽俱樂(lè)部代表對(duì)中足聯(lián)議事委員進(jìn)行了投票。議事委員在未來(lái)將會(huì)承擔(dān)各自聯(lián)賽規(guī)則和細(xì)則制定的相關(guān)工作。三級(jí)聯(lián)賽俱樂(lè)部投票選出了4名中超代表、3名中甲代表以及2名中乙代表，只不過(guò)議事委員的最終人員還需之后的會(huì)議來(lái)正式?jīng)Q定和公布，正常來(lái)講，他們都會(huì)進(jìn)入中足聯(lián)理事會(huì)。

在中國(guó)足球的發(fā)展歷程中，管辦分離一直是改革的重點(diǎn)之一，中足聯(lián)的成立，標(biāo)志著中國(guó)足球聯(lián)賽管理體制的重大變革。在中國(guó)足球人企盼職業(yè)聯(lián)賽復(fù)蘇、中國(guó)足球振興的今天，中足聯(lián)要更多推動(dòng)中國(guó)足球職業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程，尤其在負(fù)責(zé)聯(lián)賽管理和運(yùn)營(yíng)的職責(zé)之下，提高聯(lián)賽的專(zhuān)業(yè)水平和觀賞性以及商業(yè)價(jià)值，為俱樂(lè)部利益和足球發(fā)展做出更合理的決策。