黃盛華梁偉｜從“饑飽不均”到年均40場(chǎng)，中國(guó)青訓(xùn)賽事“新想法”

本文依據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《中國(guó)青少年足球改革發(fā)展實(shí)施意見》，擬從如何整合優(yōu)化全國(guó)青少年足球賽事體系這個(gè)問題去“破冰”，以期精準(zhǔn)激活青少年足球改革發(fā)展的棋局。

文|梁偉、黃盛華

體育大生意獲授權(quán)發(fā)布

注釋：本文作者為暨南大學(xué)體育學(xué)院教授梁偉、陜西聯(lián)合足球俱樂部董事長(zhǎng)黃盛華。文中數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)內(nèi)外足球協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站、年度報(bào)告和德轉(zhuǎn)市場(chǎng)。原標(biāo)題為《全國(guó)青少年男子足球賽事體系的整合優(yōu)化》

人才是第一資源，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最活躍、最具有決定意義的能動(dòng)主體。在足球領(lǐng)域，做好青少年培育的基礎(chǔ)性工作，才能夯實(shí)足球人才的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。由此，體系化解決青少年足球發(fā)展短板，建強(qiáng)青少年足球人才隊(duì)伍，是推進(jìn)中國(guó)足球在新時(shí)代改革發(fā)展過(guò)程中要啃的“硬骨頭”。

針對(duì)這個(gè)方面的工作力度、深度和廣度顯著增強(qiáng)，2024年2月，國(guó)家體育總局等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《中國(guó)青少年足球改革發(fā)展實(shí)施意見》，為構(gòu)建青少年足球高質(zhì)量發(fā)展新體系提供了政策指引。與此同時(shí)，各部門、各地方也加快了青少年足球發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，中國(guó)青少年足球呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但是，青少年足球發(fā)展面臨的問題仍然不可忽略，例如，“學(xué)訓(xùn)矛盾”問題、足球人才前途選擇問題、精英球員培養(yǎng)選拔和提升問題、社會(huì)與市場(chǎng)資源能否被充分動(dòng)員參與人才培養(yǎng)過(guò)程問題等，如果不予體系化解決，將無(wú)法激發(fā)出青少年足球改革發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力。

本文依據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《中國(guó)青少年足球改革發(fā)展實(shí)施意見》，擬從如何整合優(yōu)化全國(guó)青少年足球賽事體系這個(gè)問題去“破冰”，以期精準(zhǔn)激活青少年足球改革發(fā)展的棋局。

1.全國(guó)青少年足球賽事體系是影響青少年足球改革發(fā)展全局的關(guān)鍵點(diǎn)

“從哪兒開始”是青少年足球改革“再出發(fā)”遇到的首要問題。由于不僅涉及到體育行業(yè)，同時(shí)也與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此青少年足球改革實(shí)質(zhì)是全面性的改革。雖然強(qiáng)調(diào)全面，但在開始時(shí)應(yīng)當(dāng)集中力量從“點(diǎn)”著手，找準(zhǔn)改革的突破點(diǎn)，找準(zhǔn)“樞紐性”問題，這對(duì)撬動(dòng)青少年足球全面改革具有戰(zhàn)略性的牽引作用。

對(duì)于青少年足球改革發(fā)展的“癥結(jié)點(diǎn)”，當(dāng)前各方觀點(diǎn)眾多，部分省市也形成了符合地方特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是，將各方的理論實(shí)踐成果上升到全國(guó)似乎難以“提綱挈領(lǐng)”青少年足球改革發(fā)展的方方面面。

對(duì)此，基于“運(yùn)動(dòng)員專項(xiàng)訓(xùn)練的最終目的是為了參與競(jìng)賽并提升且充分發(fā)揮出競(jìng)技水平”這個(gè)邏輯，本文提出，全國(guó)青少年足球賽事體系是影響青少年足球改革發(fā)展全局的關(guān)鍵點(diǎn)。

作為“指揮棒”的全國(guó)青少年足球賽事體系，表面看是向下傳導(dǎo)影響各級(jí)各類青少年隊(duì)伍的組織建設(shè)和訓(xùn)練競(jìng)賽安排。深層次看，賽事體系的整體效能是否隨著時(shí)代變化和社會(huì)發(fā)展在不斷提升，決定了我國(guó)青少年足球能否更進(jìn)一步的激發(fā)動(dòng)力和活力。

擴(kuò)展來(lái)看，青少年足球發(fā)展最“急愁難盼”的是不易獲得社會(huì)市場(chǎng)資源的支持。統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的賽事體系利于推動(dòng)青少年足球賽事的規(guī)?；l(fā)展和品牌建設(shè)，利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源對(duì)賽事甚至于參賽球隊(duì)贊助的積極性。

因此，中國(guó)青少年足球改革“再出發(fā)”該“從哪兒開始”的問題，本文設(shè)定為從建設(shè)和完善全國(guó)青少年足球賽事體系開始。

2.對(duì)當(dāng)前全國(guó)青少年男子足球賽事體系的分析

2.1 全國(guó)青少年男子足球賽事體系基本狀況

依據(jù)可查證資料，2024年全國(guó)青少年男子足球賽事體系主要分為中國(guó)青少年足球聯(lián)賽總決賽、中國(guó)足球協(xié)會(huì)青少年足球錦標(biāo)賽，兩個(gè)賽事體系依據(jù)年齡設(shè)置獨(dú)立的U系列，在歷時(shí)10個(gè)月的2024年全國(guó)青少年男子足球賽事體系當(dāng)中，共設(shè)置了U-13到U-19共7個(gè)年齡段的13項(xiàng)賽事。經(jīng)粗步估算，報(bào)名球隊(duì)587支，參賽隊(duì)員約15000名，比賽2600場(chǎng)左右，涉及賽區(qū)81個(gè)，賽期最多的為78-80個(gè)比賽日，最少為15個(gè)比賽日。組隊(duì)來(lái)源多元，涉及中小學(xué)、體校、足校、職業(yè)俱樂部、社會(huì)機(jī)構(gòu)等。總體而言，2024年全國(guó)青少年男子足球賽事體系相對(duì)以往有所改進(jìn)，主要體現(xiàn)在體教融合有序推進(jìn)、涵蓋群體更為廣泛、賽事數(shù)量質(zhì)量以及賽制合理性有一定提升，促進(jìn)了足球運(yùn)動(dòng)在青少年層面的進(jìn)一步普及。

2.2 全國(guó)青少年男子足球賽事體系存在的問題及其原因

雖然部分賽事為雙循環(huán)或者單循環(huán)制，但從賽期安排看，均具有明顯的錦標(biāo)賽特征，2周左右比賽后間歇幾個(gè)月再進(jìn)行比賽，或者是1年當(dāng)中僅有一小段時(shí)間比賽，這與國(guó)際上通用的足球運(yùn)動(dòng)訓(xùn)賽安排有明顯差異。參加中青賽U-19全國(guó)總決賽和足協(xié)U-21聯(lián)賽的是職業(yè)梯隊(duì)，這種集中、短期、不規(guī)律的賽制不利于青年球員適應(yīng)職業(yè)聯(lián)賽節(jié)奏。

存在“饑飽不均”和“劃水摸魚”現(xiàn)象，部分優(yōu)秀球員報(bào)名幾項(xiàng)賽事，疲于奔命的“馬甲參賽”導(dǎo)致身體機(jī)能受到影響。與此同時(shí)，大部分普通球員由于賽制安排和球隊(duì)成績(jī)?cè)?，參賽?shù)量其實(shí)不多；隊(duì)伍篩選機(jī)制較弱，導(dǎo)致全國(guó)總決賽的競(jìng)技質(zhì)量難以保證。

賽事類別雜多且賽制集中壓縮，削弱了賽事品牌信息的力度，賽事體系無(wú)法統(tǒng)一向外部傳遞影響力，自然也就難以吸引贊助支持。賽事品牌效應(yīng)不強(qiáng)也會(huì)影響參賽球隊(duì)，導(dǎo)致他們無(wú)法吸引社會(huì)和市場(chǎng)資源去彌補(bǔ)參賽費(fèi)用的不足。

容易被忽略是，當(dāng)前能夠承接全國(guó)青少年足球賽事的足球基地眾多，但并非每個(gè)基地都有足夠的使用率，眾多足球基地由此體現(xiàn)出的是一種“餓不死、吃不飽”運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，亟待通過(guò)更多的辦賽對(duì)其進(jìn)行“活化”。

上述問題背后有著較復(fù)雜的原因。參賽和辦賽資金緊張、學(xué)生球員的“學(xué)賽”需要平衡、地方足協(xié)或是地方體育部門的盤算考量、賽事組織者的能力精力有限、“金元足球”之后的市場(chǎng)熱情消退，甚至還包括中國(guó)教育和體育行業(yè)規(guī)章制度與政策的影響。可以從多種角度對(duì)這些原因進(jìn)行分析，本文選擇的視角是利益需求，也就是全國(guó)青少年足球賽事體系設(shè)置的繁雜多元，看似考慮了各方利益，面面俱到“撒胡椒面”。實(shí)際各方的真實(shí)利益需求并未滿足。

例如，職業(yè)梯隊(duì)鍛煉價(jià)值是否足夠？U-19或U-21球員有多少能夠給職業(yè)隊(duì)“即插即用”？組隊(duì)參加這些比賽對(duì)地方足協(xié)的“自我造血”有什么作用？校園足球隊(duì)在外部基地封閉性比賽，對(duì)于普通學(xué)校體育文化建設(shè)或者招生的社會(huì)效應(yīng)有何明顯好處？足校、體校、社會(huì)機(jī)構(gòu)參加比賽能否促進(jìn)旗下球員技術(shù)資產(chǎn)的升值或變現(xiàn)？《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)管理的意見》出臺(tái)實(shí)施，甚至于2023賽季超甲乙3級(jí)聯(lián)賽的中國(guó)籍球員報(bào)名人數(shù)僅有1456人，同期我國(guó)兩院院士人數(shù)為1851人，基于這些，青少年球員的家庭會(huì)如何估量參賽甚至于踢球?qū)τ诤⒆游磥?lái)發(fā)展的價(jià)值？由此，“我辦賽了，我參賽了，我們都完成任務(wù)了”的這種現(xiàn)狀值得深思。

3.對(duì)國(guó)外的全國(guó)青少年男子足球賽事體系分析

研究選取德國(guó)、意大利、英格蘭、西班牙、法國(guó)、日本的全國(guó)青少年男子足球賽事體系進(jìn)行案例分析。

3.1 域外6個(gè)國(guó)家的全國(guó)青少年男子足球賽事體系的差異

賽事管理主體。德國(guó)U-17和U-19全國(guó)聯(lián)賽在2024年之前是德國(guó)職業(yè)足球聯(lián)盟主管，2024/2025賽季更換為德國(guó)足協(xié)主管，官方名稱也由“Junioren Bundesliga”轉(zhuǎn)變?yōu)椤癉FB Youth League”；意大利足協(xié)統(tǒng)管U-18以下賽事，該年齡段以上賽事交由職業(yè)聯(lián)盟管理；英格蘭的U-18和U-21賽事由英超聯(lián)盟和英格蘭足球聯(lián)賽有限公司兩個(gè)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)管理；西班牙U-19以下賽事由西班牙皇家足球聯(lián)合會(huì)委托其成員地區(qū)足球聯(lián)合會(huì)組織管理；日本則是賽事分類較多原因，由教育和體育領(lǐng)域的不同主體對(duì)各類賽事實(shí)施共同組織管理。

賽制安排。與地方足協(xié)賽事相銜接的全國(guó)“主客場(chǎng)聯(lián)賽+爭(zhēng)冠錦標(biāo)賽”混合賽制是歐洲5國(guó)的全國(guó)青少年足球賽事體系的主要賽制安排。但在日本，除了針對(duì)U-18球隊(duì)的“高円宮憲仁親王杯”超級(jí)聯(lián)賽和王子聯(lián)賽之外，其他賽事均是“地方錦標(biāo)賽+全國(guó)錦標(biāo)賽”賽制，錦標(biāo)賽制在地方和國(guó)家層面使用率都較高。

3.2 域外6個(gè)國(guó)家的全國(guó)青少年男子足球賽事體系的共性

賽程安排。與職業(yè)梯隊(duì)關(guān)系緊密的青少年賽事賽期普遍與職業(yè)聯(lián)賽賽期“同頻共振”，歐洲5國(guó)青少年競(jìng)賽的賽期基本都在9-10個(gè)月左右并跨年，日本“高円宮憲仁親王杯”超級(jí)聯(lián)賽和王子聯(lián)賽，由于有職業(yè)梯隊(duì)參加，也與職業(yè)聯(lián)賽賽期相配，達(dá)8個(gè)月之久。

參賽球隊(duì)和人員資質(zhì)。球隊(duì)和隊(duì)員均需要在國(guó)家足協(xié)登記注冊(cè)，參賽費(fèi)用及其相關(guān)成本主要由參賽球隊(duì)自行承擔(dān)。

地方足協(xié)作用。歐洲方面，除意大利外，各國(guó)16歲以下年齡段基本不舉辦全國(guó)性賽事而是由地方足協(xié)組織賽事。日本方面，主要的青少年賽事都向下銜接著9個(gè)地方選拔賽或者47個(gè)都道府縣選拔賽。由此，雖然賽制各有差異，但是地方足協(xié)均是主辦單位，在強(qiáng)調(diào)“體教融合”的日本，甚至于學(xué)生賽事，日本足協(xié)及其地方足協(xié)同樣是辦賽主體。可以看出，無(wú)論歐洲還是日本，充分發(fā)揮作用的地方足協(xié)是保障全國(guó)青少年足球賽事體系穩(wěn)定運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

此外，俱樂部組隊(duì)參與青少年賽事會(huì)獲得地方政府財(cái)政支持和地方足協(xié)資金劃撥。例如西班牙加泰羅尼亞地區(qū)政府和地方足協(xié)就給予本地區(qū)俱樂部組隊(duì)參加全國(guó)青少年賽事以資金支持；日本47個(gè)都道府縣政府會(huì)給予地方足協(xié)以青少年足球發(fā)展方面的財(cái)政支持。需要強(qiáng)調(diào)的是，除英格蘭外，其他5國(guó)在國(guó)家足協(xié)和市、縣、郡足協(xié)之間，都存在區(qū)域足協(xié)足協(xié)等）。各類資料和數(shù)據(jù)表明，區(qū)域足協(xié)在統(tǒng)籌青少年賽事方面，起到了承上啟下的樞紐作用。

3.3 域外6個(gè)國(guó)家的全國(guó)青少年男子足球賽事體系的啟示

比賽數(shù)量要多。與地方足協(xié)賽事相銜接的全國(guó)“主客場(chǎng)聯(lián)賽+爭(zhēng)冠錦標(biāo)賽”混合賽制生產(chǎn)出大量比賽，再輔以各種杯賽，球隊(duì)和球員都能得到充分的鍛煉機(jī)會(huì)。同時(shí)，大規(guī)模、周期長(zhǎng)的全國(guó)青少年足球賽事體系促使基層俱樂部不斷產(chǎn)生和發(fā)展，吸引了大量不同運(yùn)動(dòng)水平、不同年齡段的青少年球員甚至是業(yè)余愛好者，促進(jìn)了足球的普及。

例如，與全國(guó)青少年足球賽事體系相銜接的西班牙加泰羅尼亞地區(qū)U-16至U-18年齡段球隊(duì)超過(guò)200支。截止2023年，加泰羅尼亞地區(qū)注冊(cè)的男女球員數(shù)量為193793人，位居西班牙所有行政區(qū)第1名，其中男性占比88.9%、女性占比11.1%，其中注冊(cè)球員人數(shù)最多的年齡段是13-15歲，13歲年齡段有14675人、14歲年齡段有15064人、15歲年齡段有14623人。而日本雖然僅有“高円宮憲仁親王杯”超級(jí)聯(lián)賽和王子聯(lián)賽屬于“主客場(chǎng)聯(lián)賽+爭(zhēng)冠錦標(biāo)賽”，但是其他類別比賽較多，球員和球隊(duì)交叉參與機(jī)會(huì)較多。

同時(shí)，每一類比賽都在47個(gè)都道府縣或者9個(gè)地方有對(duì)應(yīng)的預(yù)選賽或是選拔賽，此外地方自設(shè)聯(lián)賽也是種類繁多，例如2024年，東海地區(qū)足協(xié)主辦的U-18以下男子足球賽事多達(dá)15項(xiàng)，其下轄的靜岡縣、愛知縣、三重縣、岐阜縣足協(xié)共舉辦U-9至U-20年齡段男子賽事超過(guò)120項(xiàng)，比賽超過(guò)3000場(chǎng)。這基本保證了日本青少年，無(wú)論是精英級(jí)別還是普及階段，都能周期性、長(zhǎng)期性的獲得正規(guī)足球比賽機(jī)會(huì)。

根據(jù)國(guó)情，針對(duì)不同級(jí)別、不同年齡段設(shè)計(jì)賽事體系。歐洲國(guó)家青少年足球賽事體系以升降級(jí)或者單一級(jí)別聯(lián)賽內(nèi)部自我分級(jí)的賽制安排，有助于使水平差異不大的球隊(duì)相互間比賽，強(qiáng)化精英球員選拔提升過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)性，為職業(yè)足球選拔人才，促使青少年球員更好的適應(yīng)歐洲職業(yè)足球的競(jìng)技周期和節(jié)奏，為有機(jī)會(huì)成為職業(yè)球員做好準(zhǔn)備。

日本則較為特別，體育自“明治維新”開始成為日本國(guó)民教育的核心內(nèi)容，學(xué)校體育俱樂部是日本國(guó)民社會(huì)道德學(xué)習(xí)的重要途徑。2002年世界杯后，日本職業(yè)足球快速發(fā)展，對(duì)精英級(jí)足球人才培養(yǎng)體系的要求逐漸加重。但這種需求雖然得到了文部科學(xué)省和日本體育協(xié)會(huì)的支持，但卻遭到在日本社會(huì)極具政治影響力的“公益財(cái)団法人日本中學(xué)校體育連盟”強(qiáng)烈反對(duì)。

由此，日本青少年足球賽事呈現(xiàn)出體教“雙軌制”，近年來(lái)，體育和教育部門在日本足球發(fā)展的共同愿景之下合作力度加強(qiáng)，雖然依然“體教”分類明顯，但雙方的融合度有了極大提升，相互間的賽事也開始逐漸互補(bǔ)，這種融合與互補(bǔ)在統(tǒng)一賽歷安排、球隊(duì)球員參賽身份注冊(cè)、辦賽主體等方面體現(xiàn)的尤為明顯。

地方足協(xié)在全國(guó)青少年足球賽事體系運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中起到關(guān)鍵作用。各地區(qū)青少年足球賽事體系的完善才能培育出在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的球隊(duì)，才能保證全國(guó)賽事體系的比賽質(zhì)量，這個(gè)方面，德國(guó)、西班牙、日本地方足協(xié)做的比較好，3個(gè)國(guó)家的地方賽事形成了針對(duì)性的選拔賽體系，國(guó)家賽事和地方賽事做到了有效銜接，并都在地方政府的支持下給予青少年球隊(duì)建設(shè)和參賽給予人力物力等方面資源的補(bǔ)貼。同時(shí)，成立一個(gè)起到承上啟下作用的區(qū)域足協(xié)類似的組織，對(duì)于青少年足球賽事體系的完整性有重要價(jià)值和意義。

4.我國(guó)的全國(guó)青少年男子足球賽事體系架構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)

中國(guó)國(guó)土面積是德國(guó)的27倍、意大利的32倍、英格蘭地區(qū)的73倍、西班牙的19倍、日本的25倍、法國(guó)的17倍，同時(shí)我國(guó)與上述6國(guó)在體育和教育的管理體制、足球歷史傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等方面存在差別。因此，需要在借鑒域外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際對(duì)全國(guó)青少年男子足球賽事體系進(jìn)行優(yōu)化。

4.1 U-19和U-21聯(lián)賽由中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽聯(lián)合會(huì)管理運(yùn)作

當(dāng)前，中國(guó)足協(xié)U-21聯(lián)賽和中青賽的參賽球隊(duì)基本為職業(yè)俱樂部梯隊(duì)，隊(duì)員和隊(duì)伍產(chǎn)權(quán)明晰，競(jìng)賽目的在于為職業(yè)聯(lián)賽做好人才儲(chǔ)備。因此，研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽聯(lián)合會(huì)作為管理主體，負(fù)責(zé)組織運(yùn)作U-19和U-21聯(lián)賽。同時(shí)提出如下3點(diǎn)建議：擴(kuò)增U-19和U-21聯(lián)賽的參賽球隊(duì)數(shù)量。當(dāng)前我國(guó)共有15所體育專業(yè)本科院校，2024年共有30所高校開辦足球運(yùn)動(dòng)專業(yè)。因此，建議放出一定量參賽名額給予開辦足球運(yùn)動(dòng)專業(yè)的普通高校和體育專業(yè)本科院校，并適當(dāng)提供參賽補(bǔ)貼，這不僅有助于促進(jìn)“體教融合”，激發(fā)高校辦好足球?qū)I(yè)的內(nèi)外動(dòng)力，提升足球?qū)I(yè)的辦學(xué)質(zhì)量，催化高校體育與職業(yè)體育的銜接協(xié)同，也是對(duì)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。在賽會(huì)制、賽期分階段的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化賽制，保證比賽數(shù)量并且通過(guò)升降級(jí)制度提升競(jìng)賽質(zhì)量，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。

4.2 整合U-17、U-15和U-13全國(guó)賽，由中國(guó)足球協(xié)會(huì)管理運(yùn)作

整合中青賽全國(guó)總決賽和中國(guó)足球協(xié)會(huì)青少年足球錦標(biāo)賽，統(tǒng)一為“中國(guó)青少年男子足球聯(lián)賽全國(guó)賽”，中國(guó)足協(xié)作為賽事管理主體，劃分U-17、U-15和U-13三個(gè)年齡段，參賽球隊(duì)資質(zhì)涵蓋學(xué)校、體校、足校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、職業(yè)梯隊(duì)，各年齡段自設(shè)一個(gè)賽事體系，三個(gè)年齡段均統(tǒng)一使用一種賽制，采用賽會(huì)形式和分階段的賽程安排，比賽場(chǎng)地設(shè)在具有11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)且能安排參賽球隊(duì)食宿生活的國(guó)家級(jí)或者省市級(jí)足球基地。依據(jù)當(dāng)前各地方的青少年男子足球發(fā)展情況，建議U-13和U-15全國(guó)賽設(shè)置為64隊(duì)參加，如U-17年齡段出現(xiàn)地方上的球隊(duì)不足，全國(guó)賽可設(shè)置為32隊(duì)參加。本文為方便分析，預(yù)先假設(shè)U-17、U-15和U-13均為64隊(duì)參加全國(guó)賽，以此為依據(jù)設(shè)計(jì)全國(guó)賽賽制。

大區(qū)選拔賽。第一，依據(jù)我國(guó)地理版圖劃分為東北、西北等8個(gè)大區(qū)。部分區(qū)域涵蓋省份較少，例如，僅有3個(gè)省份的東北大區(qū)，可以考慮將天津市或河北省納入其中。第二，大區(qū)選拔賽管理主體為區(qū)內(nèi)省級(jí)足協(xié)負(fù)責(zé)，選擇指派認(rèn)定某一省足協(xié)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)還是由區(qū)內(nèi)各省足協(xié)輪值主辦，具體由中國(guó)足協(xié)評(píng)估決定。第三，賽程安排為每年的1月-6月，具體時(shí)間由大區(qū)選拔賽管理主體決定，少于16隊(duì)報(bào)名的大區(qū)實(shí)施統(tǒng)一單循環(huán)賽制，多于16隊(duì)的分組實(shí)行“組內(nèi)單循環(huán)賽+爭(zhēng)冠錦標(biāo)賽”賽制，最終必須排出大區(qū)選拔賽的1-8名。需要強(qiáng)調(diào)的是，為保證參賽球隊(duì)有足夠的比賽機(jī)會(huì)，大區(qū)選拔賽不能使用單場(chǎng)淘汰賽制。

全國(guó)賽。第一，大區(qū)選拔賽的第1名分入A組、第2名分入B組，64支球隊(duì)以此類推形成A-H共8個(gè)小組，每組8支球隊(duì)。第二，為確保更多的球隊(duì)具有奪得全國(guó)總冠軍，也就是A組第1名的可能性，第一階段實(shí)行兩個(gè)小組合并為1個(gè)大組的大組內(nèi)部單循環(huán)賽，具體為A并B為甲組、C并D為乙組、E并F為丙組、G并H為丁組。第三，4個(gè)大組內(nèi)部的15輪單循環(huán)賽完成后，大組之間采用升降級(jí)制度實(shí)行升4降4。例如，甲組最后4名降到乙組的C小組，乙組的前4名升到甲組的B小組，以此類推。第四，第一階段賽事需要在具有8片11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的基地進(jìn)行，建議賽區(qū)設(shè)置在全國(guó)范圍內(nèi)4個(gè)具備條件的基地。第五，賽程安排為每年的7月中旬至8月下旬的暑假階段，賽期35天，每支球隊(duì)共計(jì)15場(chǎng)比賽，隔天進(jìn)行，每5場(chǎng)比賽后休息2天。

全國(guó)賽。第一，按照第一階段升降級(jí)制的賽果，本階段A-H小組的組內(nèi)球隊(duì)得到確定，重新搭配的A-H小組各自實(shí)行組內(nèi)單循環(huán)賽。第二，本階段賽事完成后，A-H小組之間繼續(xù)實(shí)行升降級(jí)制，例如A組降級(jí)至B組、B組升級(jí)至A組的同時(shí)降級(jí)去C組，以此類推。為保證賽事質(zhì)量，減少“劃水摸魚”的可能性，升降級(jí)球隊(duì)數(shù)量建議為U-13升4降4、U-15升2降2、U-17升2降2。第三，本階段賽事需要在具有4片11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的基地進(jìn)行，建議賽區(qū)設(shè)置在全國(guó)范圍內(nèi)8個(gè)具備條件的基地。第四，基于國(guó)慶假期安排，建議本階段的賽程安排為每年9月下旬至10月上旬之間，賽期15天，每支球隊(duì)共計(jì)7場(chǎng)比賽，隔天進(jìn)行，每4場(chǎng)比賽后休息2天。

全國(guó)賽。第一，按照第二階段升降級(jí)制的賽果，本階段A-H小組的組內(nèi)球隊(duì)得到確定，重新搭配的A-H小組各自實(shí)行組內(nèi)單循環(huán)賽。第二，本階段賽事不再實(shí)行升降級(jí)制度，而是決出最終排位，例如，A組1-8名即為全國(guó)賽的1-8名，B組1-8名即為全國(guó)賽的9-16名，以此類推，決出64支球隊(duì)的總排名。第三，本階段賽事需要在具有4片11人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的基地進(jìn)行，建議賽區(qū)設(shè)置在冬天氣候較為適宜的廣東、海南等南方地區(qū)的8個(gè)基地。第四，建議本階段的賽程安排為每年12月1日左右至15日左右，賽期15天，每支球隊(duì)共計(jì)7場(chǎng)比賽，隔天進(jìn)行，每4場(chǎng)比賽后休息2天。

4.3 全國(guó)青少年男子足球賽事體系的保障措施

中國(guó)青少年男子足球聯(lián)賽的管理主體是足協(xié)。明確中國(guó)足協(xié)的法定權(quán)利和地位，捋順中國(guó)足協(xié)和地方足協(xié)的關(guān)系，明確全國(guó)賽的管理主體是中國(guó)足協(xié)，大區(qū)選拔賽管理主體是區(qū)域內(nèi)省級(jí)足協(xié)。中國(guó)足協(xié)與中足聯(lián)協(xié)同配合，設(shè)立溝通機(jī)制，暢通U-13至U-21的精英級(jí)足球人才上升通道。

全國(guó)足球基地的普查與評(píng)級(jí)。當(dāng)前我國(guó)已建成和正在建設(shè)中的足球基地眾多，但質(zhì)量參差不齊，并且沒有關(guān)于基地?cái)?shù)量、基地標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)數(shù)量、基地球場(chǎng)人工草和天然草坪數(shù)量、住宿飲食和醫(yī)療條件甚至教育等方面的全面數(shù)據(jù)。建議中國(guó)足協(xié)開展足球基地的普查工作，并給予足球基地以星級(jí)進(jìn)行評(píng)級(jí)，同時(shí)以星級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，將基地收費(fèi)檔次進(jìn)行分類。這樣，未來(lái)星級(jí)高的基地可以優(yōu)先承接全國(guó)賽，并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)研所知，當(dāng)前多數(shù)青少年隊(duì)伍是非常希望在各方面條件良好的基地進(jìn)行訓(xùn)練競(jìng)賽。

中國(guó)足協(xié)給予大區(qū)選拔賽管理主體以充分授權(quán)。當(dāng)前，各地方對(duì)于青少年足球人才的培養(yǎng)和賽事主辦的熱情較高，市場(chǎng)資本投入逐步增加，這與大部分地方足協(xié)總是說(shuō)自己缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法“自我造血”的表述形成了鮮明對(duì)比。地方足協(xié)收入的主要來(lái)源是組隊(duì)和辦賽，組隊(duì)參加體育系統(tǒng)比賽才能獲得政府撥款，而辦賽則可獲取社會(huì)市場(chǎng)資源。由此，中國(guó)足協(xié)應(yīng)當(dāng)給予大區(qū)選拔賽管理主體以更多的授權(quán)、放權(quán)，鼓勵(lì)他們通過(guò)招商等經(jīng)濟(jì)手段，在搞好大區(qū)選拔賽的同時(shí)，也為自身帶來(lái)收入，支持地方足協(xié)的正常運(yùn)營(yíng)。

5.總結(jié)

本研究對(duì)于中國(guó)青少年男子足球聯(lián)賽全國(guó)賽的賽制安排設(shè)計(jì)主要由如下有利之處：

參賽單位的廣泛和大區(qū)選拔賽的篩選機(jī)制，為該項(xiàng)賽事統(tǒng)一涵蓋精英級(jí)后備人才群體夯實(shí)了基礎(chǔ)，假設(shè)球隊(duì)報(bào)名限制30人，那么每個(gè)年齡段將有超過(guò)1900人參賽，U-13至U-17年齡段超過(guò)5700人參賽。即使是32支球隊(duì)參加，三個(gè)年齡段也有近3000人的參賽規(guī)模。同時(shí)在升降級(jí)制度下，贏球“運(yùn)氣成分”下降，更多要靠實(shí)力取勝，因此全國(guó)賽后半段的A組和B組基本聚合了最精英的球員，方便國(guó)家隊(duì)技術(shù)總監(jiān)團(tuán)隊(duì)和各俱樂部進(jìn)行考察選拔。

保證了比賽數(shù)量，在全國(guó)賽的3個(gè)階段，每隊(duì)能踢29場(chǎng)比賽，即使U-17可能減少至32支參賽球隊(duì)，通過(guò)類似組別設(shè)計(jì)，每隊(duì)同樣能踢到29場(chǎng)，如果將大區(qū)選拔賽納入統(tǒng)計(jì)，參加全國(guó)賽的隊(duì)伍至少年均40場(chǎng)以上的高質(zhì)量比賽。

全國(guó)賽分組升降級(jí)制的靈活采用提升了競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，有利于真正選拔出精英球員，并且大區(qū)選拔賽的5-8名按照全國(guó)賽的賽制設(shè)計(jì)，是無(wú)法爭(zhēng)奪總冠軍的，因此這種全國(guó)賽賽制反向倒逼大區(qū)選拔賽的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。

全國(guó)賽的賽程設(shè)計(jì)考慮到教育體系的學(xué)期安排，緩解“學(xué)賽矛盾”，利于獲得家長(zhǎng)的支持和在讀學(xué)校的理解。

賽事的統(tǒng)一有助于形成品牌效應(yīng)，獲取社會(huì)市場(chǎng)資源。

三個(gè)年齡段賽事的日程安排能夠充分將各地方足球基地利用起來(lái)。

大區(qū)選拔賽管理主體的選擇認(rèn)定，為中國(guó)足球在省市自治區(qū)和國(guó)家層面之間構(gòu)建了一個(gè)起到“承上啟下”作用的區(qū)域足球組織，一定程度補(bǔ)上了我國(guó)沒有區(qū)域足協(xié)的架構(gòu)短板。

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